"八五"以来，在党中央和国务院的正确领导下，经过各级政府和广大职工的努力，我国工程建设和建筑业有了很大的发展，工程质量水平保持了稳中有升趋势。
但是，工程质量目前还存在一些非常突出的问题，形势相当严峻。造成目前工程质量事故的原因是多方面的，包括党风问题、腐败问题，还有传统体制下政府监督管理建设活动的方式无法适应市场经济需要等。从深层次讲，建设市场运行机制不健全，工程保证担保制度未能建立则是更为关键的问题。工程建设领域的改革在我国改革开放事业中率先起步，但目前市场化程度严重滞后于改革总进程，其主要的表现是市场主体身份不明，经济权责不清，利益驱动不规范，整个建设领域市场手段没有恰当有效的运用，从而影响工程经济活动制约机制的建立。因此，改革建设市场运行机制，建立建设市场保障体系，试点推行工程保证担保制度，已经成为我国工程建设和建筑业发展的当务之急。
著名国际工程保证担保专家、美国佛罗里达大学营造工程系主任张维麟教授几年前就向建设部提议开展工程保证担保制度的研究。他特别指出："实行工程保证担保制度是使中国建筑业向国际的最重要的第一步。综观世界各国制度，谁没有工程保证担保制度，谁的建筑业就无取得进步。"他指导了一批中国赴美留学生开展了相关研究。研究报告报出："中国每年在建筑工程方面要花费4000多亿美元，中国的建设工程市场发展非常迅速并将在不远的将来约束工程业主和承包商的行为以实现规辟风险。其结果，出现了一大批问题，例如：不公平的招标过程、延期、成本加大、承包商得不到付款、腐败等问题。这些问题在建立了保证担保体系后可以得到解决。这种保证担保体制在美国工程建设管理中已经实践了100多年，并取得了成功。现在有必要将这种系引入到中国，推动一个开放、公平的建筑工程市场的建立和发展。"