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为什么工程保证担保制度的推行需要强制，表现为政府行为？ |
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| 在建设市场运行中，政府的角色不是上场"踢球"，而是当"裁判"，定规则，管秩序。市场秩序、社会公平、健康安全，这类不能排他性占有和消费的物品，是不可能通过市场实现对生产和消费的社会选择。例如，搞好环境保护，所有人都会受益。但如果不付费就可得到，"搭便车"现象会非常普遍。这样一来，市场游戏规则就失效了，人人都想等待别人行使职责，社会也就不能获得它所必需的服务。因此，政府出现了，它通过强制手段提供一些公共物品，如工程保证担保制度，以确保每个公民都受益的诚实公平、市场秩序等得以实现。 1894年，美国联邦政府正式认同公共保证担保制度、即以专业保证担保公司取代个人担保。同年，美国国会通过"赫德法案"，要求所有公共工程必须得到保证担保。1935年，美国国会又通过"米勒法案"，要求所有参与联邦工程建造的总承包商，必须提供保证担保，以保证履约并按时付款给材料供应商和工人。1942年，许多州通查了"小米勒法案"，要求所有州政府投资兴建的项目必须得到保证担保。 |
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